关于印发《太统-崆峒山自然保护区管理局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》的通知
甘崆保党发〔2017〕37号
关于印发《太统-崆峒山自然保护区管理局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》的通知
各党支部：
《太统-崆峒山自然保护区管理局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》经局党委会研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区管理局委员会
2017年7月11日
太统-崆峒山自然保护区管理局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案
为贯彻落实党的十八届六中全会精神和省第十三次党代会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据《甘肃省林业厅推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》精神，结合保护区系统实际，制定如下实施方案。
一、准确把握目标要求，努力推动学习教育取得实效
1.基本目标。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系保护区系统实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强保护区系统各党支部和全体党员的“四个意识”， 不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，充分发挥党的组织能力、组织优势、组织力量，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，保证中央、省委、厅党组和局党委的各项决策部署落地见效，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面推进自然保护区建设管理工作，充分发挥自然保护区在改善区域生态环境条件和服务地方经济社会发展的重要作用。
2.总体要求。坚持融入日常、抓在经常。各党支部要坚持 “三会一课”制度，以周一例会学习、组织生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各党支部和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥党员领导干部带头示范作用；强化分类指导，针对不同岗位明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；激发基层活力，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；选树先进典型，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐；坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
二、精心安排学习内容，在真“学”上着力提高质量
各党支部要坚持持续不断打牢“学”这个基础，把学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话作为一项长期任务坚持下去，使党的创新理论成果、实践成果、制度成果及时转化为党员特别是党员干部的自觉认识。
1.制定落实学习计划。各党支部要按照 “两学一做”学习教育方案要求，按年度作出学习安排，明确学习内容、时间安排、学习方式、考核方式和领导责任，并报局党委备案。党员领导干部要结合自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务，局党委和各党支部主要负责同志负责对班子成员的自学计划进行审核把关并督促落实，防止流于形式。
2.准确把握重点内容。学党章党规要以党章为核心，全面学习党内政治生活准则、党内监督条例等基本法规，还要及时学习中央新出台的各项制度规定，系统掌握管党治党制度要求。学系列讲话要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，特别要深入学习领会习近平总书记视察我省时提出的“八个着力”重要指示精神，结合实际加深理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要把学党章党规、学系列讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，同学习党和国家大政方针结合起来，同学习林业政策法规特别是涉及保护区管理工作的法律法规结合起来，同学习省第十三次党代会精神、贯彻省委、厅党组部署和局党委的要求结合起来，加深理解、指导实践。要根据局机关、保护站不同岗位党员实际，确定重点学习内容，避免上下一般粗。
3.着力提升学习时效。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。局党委和各党支部要认真贯彻落实《甘肃太统-崆峒山自然保护区管理局党委理论中心组学习制度》和《干部职工学习制度》，按要求组织开展学习活动，通过撰写学习心得、调研报告、理论文章，参加理论宣讲、讲党课、组织开展党员干部应知应会知识测试、开展党的十九大精神及省第十三次党代会精神轮训等方式开展学习，关于党员干部应知应会知识测试要求各支部每季度开展1次，学习党的十九大精神及省第十三次党代会精神要制定宣讲、轮训方案，并按方案开展工作，真正把党员组织起来潜心静学、诵读原文、牢记要点，准确把握精神实质。同时，要对党员自学提出明确要求，列出党员年度自学参考计划，积极引导党员利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台开展学习，通过微党课、微动漫、微视频等方式，满足个性化多样化学习需求。要进一步加大党员干部教育培训力度，通过集中培训、专题辅导、网络学习等方式，努力做到年度党员干部教育培训全覆盖。要积极组织开展形式多样的主题活动，注重发挥先进典型的示范带动作用，提升学习教育感染力。要制定党员自学年度考核办法，督促完成学习任务，提升学习时效。
三、围绕中心搭建平台，在实“做”上突出“四个品格”
1.教育党员做到“四个合格”。要教育引导广大党员深入践行“四讲四有”合格党员标准，自觉规范言行、锤炼党性，在“做”上深化拓展，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，不断激发干事创业热情，在促进自然保护区管理工作中作表率、当先锋。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责、服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在自然保护区管理工作中率先垂范、争先创优。
2.细化合格党员具体标准。要在总结借鉴实践经验的基础上，以支部为单位，着眼工作大局，把党章要求和“四讲四有”、“四个合格”与党员岗位职责、工作目标等实际情况结合起来，组织支部全体党员共同讨论，制定简洁明了、通俗易懂、便于实践的党员具体标准，为党员提供看得见、摸得着、记得住、做得到的行为标尺，把做合格党员的要求落到实处。
3.搭建党员发挥作用的平台。党员发挥作用是“两学一做”的根本落脚点。要着眼全省林业发展大局，为保护区发展凝心聚力，充分调动基层党组织的主动性创造性，根据党员队伍实际，积极创新工作载体、搭建活动平台。要组织引导党员把学习教育与促进保护区管理工作结合起来，在落实年度十项全面从严治党和十项重点业务工作的“双十”工作计划中发挥模范作用，在推动厅党组的决策部署和局党委确定的资源管护、生态环境问题整改落实、森林防火、项目建设、科研监测、社区宣传等重点工作结合起来，与高质量履行岗位职责、做好本职工作结合起来，振奋精神、转变作风，在激发内生动力、增强责任担当、完成急难险重任务中展示良好形象。要继续深化先锋引领行动，教育引导党员争创思想道德、优质服务、为民富民、改革创业、清廉实干的先锋。
4.推动工作落实体现“做”的成效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，最终要体现在落实实“做”要求上。“做”什么，怎么“做”，就是要结合保护区区情，进一步增强生态意识、法治意识、改革意识、为民意识，切实推动各项保护管理落实见效。
增强生态意识，贯彻重要批示精神。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设和林业改革发展多次作出重要指示批示，提出了绿水青山就是金山银山、生态惠民、保护优先、尊重自然等重要理念，深刻阐明了林业生态建设的地位与作用。自然保护区作为生态文明建设的窗口和前沿，必须牢固树立生态意识，切实增强责任感和紧迫感，致力改善保护区生态环境脆弱、林分质量不高、资源底数不清、新造林地成活率保存率不理想等问题，认真研究解决保护区管理与区内开发建设、资源管护与林区生产生活矛盾突出等制约保护区管理的突出问题。
增强法治意识，坚守生态保护红线。要牢固树立法治意识，全面推进依法治区，依法加强对自然保护区的监管，特别是要加强自然保护区生态环境问题整治工作，坚决把保护管理的职责抓在手上、落到实处。要充分认识祁连山生态环境破坏问题的严重性和警示性，坚决把思想和行动统一到中央精神和省委部署上来，切实增强“四个意识”，提高政治站位，积极践行新发展理念，正确处理保护区保护和发展的关系，严守生态红线，要认真贯彻省委省政府的安排部署，全面落实保护区内生态环境问题自查整改方案，限时完成整改任务，同时建立切实可行的自然保护区管理长效机制。坚持依法治林，严厉打击保护区内涉林违法犯罪行为，与地方林业行政部门形成联防联查联打长效机制，确保森林生态资源安全。要层层落实工作责任制，加强森林防火、安全生产、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测及沙尘暴监测预警等工作，不断提高应急处置能力。
增强改革意识，深入推进保护区发展改革。要围绕自然保护区管理工作存在的问题，积极开展调查研究，集思广益、建言献策，为开展管理体制改革、履行管理职能提供科学依据。要根据《甘肃省国有林场改革实施方案》，积极衔接汇报，力争尽快批复《太统林场改革实施方案》，稳妥推进国有林场改革，彻底理顺保护区管理体制，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强保护区发展活力的新体制。
增强为民意识，持续推进双联行动和精准扶贫。要围绕省第十三次党代会脱贫攻坚精神，把宣传政策与贯彻落实中央、省委“三农”工作部署紧密结合，从静宁县甘沟镇庙岔村、崆峒区崆峒镇西沟村、崆峒区峡门回族乡汪陈湾村村情实际出发，深入宣讲惠农政策，聚焦群众最关心的“路水电气房”等焦点问题，积极落实项目、争取资金、解决问题，帮助3个帮扶村加强村级组织阵地建设，全面提升基层组织素质能力，顺利实现2017年度扶贫攻坚工作任务。
5.解决突出问题。要教育引导党员干部真正把“四个意识”植根内心、付诸行动，始终做到对党绝对忠诚，严守党的政治纪律和政治规矩，深入贯彻“八个着力”重要指示精神。要教育引导党员干部自觉落实管党治党要求，自觉遵守党纪党规，在保护区管理工作的各个领域、各个岗位坚决防范违规违纪现象。要切实加强基层党建工作，列出一些党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”的负面清单，持续抓好防止党员失联、及时处理违纪违法党员、基层党组织按期换届等重点整治任务，纠正个别党支部“重业务、轻党建”等问题，不断提升抓党建促工作水平。要从严教育管理党员干部，切实抓好档案造假等专项整治，为保护区事业健康发展营造良好政治生态。
四、持续深入整改落实，联系实际经常查找解决问题
1.建立经常性“党性体检”制度。各党支部和全体党员要增强问题意识、坚持问题导向，敢于直面问题、勇于自我革命，把经常查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。党员要经常对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”。重点做好“五看五查”：看理想信念，查是否做到“四个自信”，是否存在信仰缺乏、信念缺失、精神缺钙等问题；看纪律规矩，查是否牢固树立“四个意识”，是否做到同习近平同志为核心的党中央保持高度一致；看工作作风，查是否牢固树立宗旨意识，是否严格执行中央八项规定精神等；看组织观念，查是否认真参加组织生活会，是否坚持请示汇报制度；看责任担当，查是否认真履行岗位职责，是否发挥模范带头作用。党委层面和党员领导干部要经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部层面要经常查找分析组织生活是否正常、认真严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。
2.通过组织生活发现解决问题。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众意见和反映，抓早放小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评与自我批评，坚持“团结-批评-团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。要认真开展反面警示教育，引导党员干部汲取教训。认真开展民主评议党员，坚持把党员思想表现、工作作风、遵守纪律、履行职责、发挥作用、道德品行等作为主要内容，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。
3.健全常态化整改落实机制。对查摆和发现的问题、巡视巡察、生态环境问题督查和其他工作检查指出的问题、述职评议点出的问题，以及群众反映的慢作为、不作为、乱作为、不担当等问题，要认真制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，强化责任担当，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，对存在的问题，党员领导干部要形成个人整改清单，普通党员要作出整改承诺，采取建立台账、挂牌销号、跟踪问效等办法，逐条逐项进行整改，整改情况要及时公开，接受党员群众监督。各党支部书记要把基层党建述职评议时自己找的、领导点的、群众提的问题作为整改的重点内容，年度述职时要逐一说明上年度问题整改情况。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年分析梳理工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量开展专项整治。对不认真落实整改清单和整改承诺的党员干部，要及时给予批评教育；对整改不及时、效果不明显、群众意见大的党支部，要追究主要负责人的责任。
五、坚持领导干部带头，着力形成以上率下生动局面
1.领导干部要当好表率。深化“两学一做”学习教育要充分发挥“关键少数”的示范引领作用，带动全体党员干部以实际行动践行忠诚干净担当。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，以更高标准、更高要求，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要严格执行双重组织生活制度，认真参加所在领导班子的民主生活会，以普通党员身份参加党的组织生活，按时足额交纳党费，如实向组织报告个人有关事项。要带头学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距与不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
2.局党委和各党支部要率先垂范。局党委带头完善党委理论学习中心组学习制度，党委班子成员深入基层讲党课、以普通党员的身份参加党组织生活，建立“两学一做”基层联系点，为基层党组织树立标杆。各党支部要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，制定计划，认真落实，加强研讨式、互动式、调研式学习，增强学习效果，发挥引领示范作用。要认真落实党内政治生活若干准则和党内监督条例，切实加强和规范党内政治生活，用好批评与自我批评思想武器，带动基层党组织不断增强党内政治生活活力。
六、严格规范组织生活，抓实基层支部发挥主体作用
1.不断强化党支部功能。党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。各支部要把支部建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面抓好思想政治工作、从严教育管理党员、群众工作，要让党支部成为基层工作的主角。要严格按照党内有关规定，在基层单位中合理设置党支部，指导党支部健全各项制度，有效开展党的活动，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力。要选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位，切实加强教育培训、帮助提高党务工作能力。要充分发挥党支部主体作用，认真组织开展“两学一做”学习教育，不断增强党支部的政治功能和服务功能，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。不断创新党支部工作手段，注重运用现代信息技术手段加强党员日常教育管理。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。
2.把“两学一做”纳入“三会一课”制度。“三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排，要把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来，坚持下去。各党支部要教育党员深刻认识“三会一课”制度的严肃性，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。各党支部书记每年至少为党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。推广党支部主题党日，突出“党味”，强化政治性、体现庄重感，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动，充分利用红色教育基地等开展开放式组织生活。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级局党委备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育、促其改正。局党委要对各党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的采取整顿等措施，进行组织处理。
七、层层推动工作落实，确保学习教育落地生根。
保护区系统“两学一做”学习教育常态化制度化在局党委的统一领导下推进，继续保留“两学一做”学习教育领导小组和办公室，切实履行职责，加强组织协调和督查指导，做到工作队伍不散、工作力度不减、工作指导推动不断。
1.靠实领导责任。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党战略性、基础性工程，高度重视，精心组织。各党支部特别是支部书记要专门研究部署，保障工作力量，切实抓好落实，要承担起主体责任，管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。局组织人事科负责全系统学习教育的组织、指导和督查，要注重分类指导，根据各科室和保护站的不同特点，对学习教育的内容安排、组织方式提出具体的要求。
2.严格督查考评。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况，作为支委班子考核和抓基层党建工作述职评议的重要内容，作为工作督查检查、年度考核的重要任务，作为各党支部和支部书记履行管党治党责任情况的主要依据，注重从党支部工作和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。要严肃工作纪律，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
3.加强舆论引导。要充分发挥舆论主阵地作用，加大对推进“两学一做”学习教育常态化制度化的宣传力度，注重总结推广基层在“两学一做”中创造出的新鲜经验、涌现出的先进典型，积极向省林业厅网站“两学一做”学习教育专栏和投稿，交流经验，宣传典型，着力营造良好的舆论氛围，激发广大党员的参与热情。
4.推动工作落实。要紧密联系中心工作开展“两学一做”，把学习教育同做好保护区管理工作结合起来，同推进生态环境问题整改落实工作结合起来，同推进全面从严治党结合起来，引导党员干部更好地以新理念引领发展新常态，主动为党分忧、为民尽责，不断激发内在动力、增强责任担当，在本职岗位上建功立业，真正做到两不误、两落实，以奋发有力的精神状态和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
各支部要结合实际研究制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作实施方案，并报局党委备案，对学习教育阶段性和重点环节工作进展情况要及时报告局党委。
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