关于印发《关于加强和改进新形势下党建工作的实施方案》的通知
甘崆保党发〔2017〕56号
关于印发《关于加强和改进新形势下党建
工作的实施方案》的通知
各党支部：
为适应新形势新任务的需要，切实加强和改进系统党建工作，突出解决存在的突出问题，按照中央全面从严治党总体要求和厅党组相关要求，现结合厅党组《关于加强和改进新形势下党建工作的实施办法》，特制定印发我局《关于加强和改进新形势下党建工作的实施方案》，请各党支部高度重视，细化工作措施，扎扎实实推进党建各项重点任务落地见效，切实提高党建工作水平，更好地服务自然保护区中心工作大局。
特此通知
中共甘肃太统—崆峒山国家级自然保护区管理局委员会
2017年10月12日
关于加强和改进新形势下党建
工作的实施方案
为了认真贯彻落实省第十三次党代会决策部署和省委十三届二次全会精神，落实全面从严治党要求，适应新形势新任务需要，全面提升系统党建工作制度化规范化科学化水平，把党建工作抓实、抓好、抓出成效，使党建工作成为各项业务工作的总抓手，推动自然保护区各项事业高效发展，现根据厅党组的总体部署和要求，结合《关于加强和改进新形势下党建工作的实施办法》，特制订本方案。
一、指导思想
认真履行全面从严治党责任，深入贯彻落实党的十八大及系列全会精神，以习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，以加强和改进支部党组织建设为重点，以创新支部党建工作机制、组织形式和活动方式为保证，积极构建支部党建工作新格局，为自然保护区各项事业发展提供坚强的组织保证。
二、总体要求和基本原则
总体要求：切实提高政治站位，把握全面从严治党这个主题，突出党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，紧紧围绕服务中心、建设队伍两大核心任务，坚持思想建党、组织建党、制度治党相结合，以钉钉子精神推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为推动保护区各项事业高效发展提供坚强有力的思想政治保障。
基本原则：坚持党要管党、从严治党，把严的要求贯穿党建工作各方面和全过程，对党员干部从严教育、从严管理、从严监督；坚持围绕中心、服务大局，自觉把党建工作放在自然保护区建设发展的大局中来思考和谋划，推动党建与业务本职工作互动融合；坚持聚焦主业、抓主抓重，突出党建重点内容和关键环节开展工作，持续用力、久久为功；坚持问题导向、注重实效，紧盯党建工作中的突出问题，层层传导压力，靠实工作责任，切实增强工作的实效性。
三、具体内容和要求
认真履行厅党组和厅直机关党委对党建工作的各项要求，按时完成下达的各项党建工作任务，努力实现党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查，切实做到“两不误、两促进”，要把学习宣传和贯彻落实《实施办法》作为一项重要的政治任务，多层次、多形式、全方位地抓好各项工作，全面完成“夯实一个基础工程，抓好六大重点任务，健全四项基本工作制度，建立四项推进机制，强化四个方面责任”等当前和今后一个时期党建工作任务，确保全面从严治党责任落到实处，有效推进基层组织建设，促进业务工作提质增效。
（一）夯实一个基础工程，推进“两学一做”学习教育常态化制度化
推进“两学一做”学习教育常态化制度化是加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工作。各党支部在认真总结“两学一做”学习教育经验做法的基础上，进一步推进“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”常态长效。
1、持续抓党章党规教育，规范党员干部言行。要持续强化对《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规的学习教育，牢固树立纪律意识、规矩意识和底线意识，真正用党章党规规范党员干部言行。要严格遵守政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要把党章党规学习教育纳入局党委理论学习中心组和支部集体学习之中，作为党员日常学习教育的重要内容，列为集中培训的必修课，开展经常性学习教育。要发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员干部时常按照党章常规和《甘肃省林业厅系统党员标准》对标检视，增强贯彻执行的内在自觉。各党支部每年至少组织开展1—2次党章党规学习情况的理论测试。
2、抓好系列重要讲话学习，牢固树牢“四个意识”。要把习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略的学习作为党建工作的首要任务，深刻学习领会其中蕴含的坚定信仰信念、彰显的鲜明人民立场、展示的强烈历史担当、展现的求真务实作风、贯穿的改革创新精神，教育引导党员干部树牢“四个意识”，站稳政治立场，保持政治定力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。要认真学习贯彻习近平总书记党建思想和关于全面从严治党的重要论述，突出抓好习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神的学习，用系列讲话精神武装头脑、指导实践。局党委、支部、干部职工要层层制定学习计划，明确学习内容、时间安排、学习方式、考核方式，引导党员干部原原本本学、系统全面学、及时跟进学、研讨交流学，注重理论学习成果转化，确保系列讲话精神入脑见行。各党支部每月至少组织1次集体学习，每季度至少组织开展1次研讨交流。
3、加强政治文化建设，营造奋发向上氛围。要加强中国优秀传统文化的学习教育，以文化自信支撑政治定力、政治节气、政治风骨；以庆祝党的生日为契机，强化和拓展爱国主义教育、党性教育、红色基因教育、理想信念教育和革命传统教育，提高党员干部职工的身份责任感、事业认同感、职业荣誉感和单位归属感，增强做好自然保护区工作的使命感；加强社会主义先进文化的学习教育，大力倡导和学习塞罕坝先进事迹，自觉践行社会主义核心价值观；加强廉政文化建设，引导党员干部修身律己、廉洁从政，增强先进性和纯洁性；落实意识形态工作责任制，加强正面引导，牢牢把握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权。同时，利用“五·一”劳动节、“七·一”建党节、“十·一”国庆节等节日活动，积极开展主题党日、演讲比赛、运动会等活动，采取多种形式寓教于乐，丰富职工节日文化生活，调整职工工作情绪，营造保护区系统团结紧张、生动活泼的政治局面，强化党员干部职工身份责任感、事业认同感、职业荣誉感和单位归属感，不断加强支部思想文化和精神文明建设。
4、着眼发挥先锋模范作用，做“四讲四有”合格党员。要按照政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的要求，教育引导党员干部做讲政治、有信念，讲纪律、有规矩，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。要通过开展党建及业务工作集中培训轮训、岗位实践锻炼等，从严从实加强党员干部队伍思想教育和业务素质提升，坚定理想信念，增强 “四个自信”，解决“本领恐慌”、能力不足问题，提高理论政策水平工作能力；要细化“做”的标准，结合党支部实际，把“四讲四有”岗位化、具体化，引导党员立足本职、干事创业，做合格共产党员；要搭建党员发挥作用平台，突出做好“一对一结对”帮扶工作，引导党员和干部职工在资源管护、项目建设、资源管护、科研监测、生态环境问题治理中建功立业；要健全经常性“党性体检”机制，对照合格党员标准查找并解决突出问题，真正把“做合格党员”要求落到实处。
5、打造“两学一做”学习教育品牌，发挥先进典型示范带动效应。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，以“一对一结对”帮扶活动为载体，强化“建功十三五”党建品牌，认真组织开展“畅谈十八大”“三纠三促”等主题实践教育活动，各党支部要在培育典型的基础上，积极探索、系统总结和大力推广行之有效的“党支部工作法”。加强社会主义核心价值观和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极开展先进典型学习和树立，大力倡导干部职工多读书、读好书，引导各党支部开展文明单位创建、文明家庭评选、先进集体创建等健康向上的活动，形成自然保护区上下讲文明、树新风、促和谐的浓厚工作氛围。
（二）抓好六大重点任务，推动支部党建工作整体提升
聚焦主责主业，突出工作重点，在发挥政治引领作用和强化服务功能上下功夫、求实效，着力解决影响制约党建工作发展的突出问题，促进工作上台阶上水平。
1、抓好党的十九大和省第十三次党代会精神的学习贯彻。严格按照局党委《学习贯彻省第十三次党代会精神集中轮训工作实施方案》要求，坚定不移地抓好省第十三次党代会精神的学习贯彻和落实，把思想和行动统一到省委的决策部署上来，把力量和智慧凝聚到建设幸福美好新甘肃的实践来，为加快全省经济社会发展和自然保护区各项事业做出贡献。班子成员要以高度的政治自觉，带头开展学习、带头研讨交流、带头抓好落实，为全体党员干部和职工做好表率。党支部书记和部门负责人要切实履行责任，按照局党委的安排部署，不断创新方式方法，精心组织党员干部和部门干部职工认真研读省党代会精神，在“学”和“做”上持续下功夫，保证学习质量和效果。党的十九大召开前后，要按照厅党组的统一部署，迅速行动、广泛组织，不断掀起学习宣传和贯彻的热潮。各党支部要将学习贯彻省第十三次党代会精神和十九大精神定期上报，局党委将对学习贯彻情况进行监督检查。
2、严格规范和落实党的组织生活制度。认真贯彻落实专题组织生活制度，从严落实程序，切实提高组织生活会质量，坚持落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日教育、党性分析、领导干部参加双重组织生活等基本制度，增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性，切实解决党内政治生活不严肃不经常的问题。各党支部每季度要围绕主题，按照程序规范召开1次组织生活会，强化批评与自我批评，使党员干部习惯在相互提醒督促中进步、在相互扯袖红脸中成长。各党支部要将每季度组织生活会召开情况及时上报局党委。
3、推动全面从严治党主体责任落地生根。认真贯彻落实厅党组《实施细则》，局党委要落实好抓党建工作的直接责任，履行好全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，层层传导工作压力，引导党支部自觉抓好党建各项工作任务，加强党员的思想教育和监督管理，促进党员自觉履行党员义务和权利、遵守廉洁从政承诺，扎实转变作风。强化监督执纪问责，运用把握监督执纪 “四种形态”，综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式执纪问责，全面推行“三述”制度，落实从严治党责任。纪检部门要畅通信访举报渠道，建立工作台账，加大信访案件办理力度。
4、持之以恒加强和改进作风建设。要巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深化“两学一做”学习教育常态化制度化，以“三纠三促”专项行动为契机，全面加强思想作风、学风、文风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。针对个别党员干部思想保守、观念滞后、作风不实、担当不够等问题，要教育引导党员干部进一步解放思想、转变观念，强化开放意识和创新思维，善于用改革思维和创新办法解决发展中存在的问题。针对个别党员干部精神状态不佳、工作标准不高、 “慵、懒、散、浮、拖”等问题，要教育引导党员干部增强工作责任感和职业荣誉感，在自然保护区建设发展中开拓进取、创先争优。要认真贯彻落实中央八项规定精神、省委“双十条”规定、厅党组十二项规定和局党委各项规章制度，坚决防止不正之风反弹回潮。通过加强作风建设，促进上级党组织决策部署落实、促进自然保护区生态建设平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。
5、积极主动抓好巡视整改任务的落实。严格按照《关于落实中央巡视组反馈问题的整改方案》和《关于进一步加强和规范支部党建工作的通知》要求，抓好中央巡视组反馈的省直部门党建“灯下黑”和厅党组调研反馈我局党建方面的突出问题，结合党员领导干部民主生活会和党员组织生活会上查摆出的问题，细化工作措施，建立整改台账，积极强化整改落实。要大力开展党建工作督查，重点整治理论学习教育形式化、党员管理监督宽松软、组织生活简单化、支部书记履职不到位、主体责任不落实、约谈问责不经常、制度建设不规范，以及抓党建工作不以问题为导向、措施不严不细不实等问题，促进党建各项工作责任目标落到实处。
6、提高党建服务自然保护区中心工作水平。要始终围绕上级党组织的决策部署开展党建工作，做到厅党组有部署，局党委就有安排，党支部就有落实措施，党员干部就有具体行动。全面实施目标绩效管理，把解决不落实、落不实的问题作为重要任务，推动党建与自然保护区中心工作深度融合，有效解决“两张皮”问题，切实做到“两不误、两促进”。要围绕贯彻落实省第十三次党代会精神，对照年度“双十”工作计划，充分调动党员干部服务自然保护区各项工作的积极性主动性创造性。要坚持党建带群建，按照中央关于保持和增强党的群团工作政治性、先进性、群众性的要求，履行好维护和发展职工合法权益的基本职责，扎实做好职工体检、社会保障等工作。要广泛开展岗位技能竞赛、全民健身、心理健康服务、送温暖等活动，充分发挥群团组织凝心聚力、服务中心的作用。
（三）健全四项基本工作制度，推进党建规范化标准化
按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，建立健全相关工作制度，为党建工作开展提供制度保障。
1、局党委定期听取党支部工作汇报制度。局党委每年至少听取党支部2次党建工作专题汇报，加强具体指导，围绕形势任务研究分析新情况、新问题，有针对性地提出下一步工作要求。班子成员要按照签定的责任书，切实抓好分管支部和部门党建工作，定期听取负责人党建工作汇报，加强工作指导，帮助解决工作中存在的问题。党支部和部门每半年要向局党委报告1次从严治党和党风廉政建设目标任务落实情况。
2、党委理论学习中心组学习制度。认真贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，不断健全完善理论学习制度，强化硬性约束，从学习内容、方式、时间等方面进行规范和约束。局党委每年要制定下发中心组理论学习安排意见，每月组织1次集中学习，每季度组织1次集体研讨，每年集中开展1次调研督查，规范记录学习内容，中心组学习情况每年向厅党组作专题汇报。各党支部要制定集体学习计划，及时向局党委报告学习情况。
3、党委成员和党支部书记“一岗双责”制度。局党委成员要增强管党治党的责任感和使命感，认真抓好分管领域的党建工作，带头参加理论学习，带头参加组织生活，既要指导分管部门的业务工作，同时要支持和统筹指导抓好分管支部和部门的党建工作。党支部书记要严格履行“一岗双责”，在抓好本支部、本部门业务工作的同时，要认真思考、谋划和部署党建工作，加强工作调研督查，及时发现解决问题，做到党建和业务“两手抓”，防止“两张皮”。
4、党建工作述职评议制度。各党支部书记要按照局党委总体部署和安排，根据工作开展情况，每年向局党委作党建工作述职，局党委对党支部书记履职情况作出评价。局党委结合年度工作开展情况，及时向厅党组作党建工作述职。同时，结合领导班子和厅管干部工作业绩考核暨党风廉政建设考核工作，局党委班子成员向省厅党组作“三述”和党建工作述职。
（四）建立四项推进机制，确保党建有序有效运行
局党委和党支部要加强上下沟通、左右协调，形成同向同力协作配合的工作机制，提高党建工作质量和水平。
1、局党委向厅党组请示汇报及协调机制。认真贯彻落实中央、省委和厅党组关于党建工作的重大决策部署，及时沟通请示，认真提出贯彻落实意见，研究解决重点难点问题。党员领导干部民主生活会邀请省厅领导参会指导，听取厅党组对党建工作的意见建议。成立党建领导小组，由主要负责人担任组长，分管领导和班子成员任副组长，各党支部和部门负责人为成员，定期研究解决重大问题，推动党建工作深入开展。
2、党建工作督查落实机制。要把抓落实作为一切工作的“生命线”，提高政治站位抓落实、突出重点抓落实、及时有效抓落实、层层传导压力抓落实。认真贯彻中央《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，结合年度和季度督查工作，充分认识加强督促检查、抓好落实的极端重要性，着力提高督促检查工作能力和水平，推动厅党组和局党委决策部署不折不扣贯彻落实。督查工作采取现场看点、听取汇报、查阅资料、座谈交流、民主测评等方式进行，对督查工作存在的问题，及时提现整改措施，并将督查结果及时进行通报。
3、重大决策部署征求意见工作机制。严格执行民主集中制制度，对党建工作的重要部署安排，都要听取方方面面的意见。特别是涉及全局性、长远性的工作部署和制度规定，必须听取党支部、支部党员的意见，既集思广益，又使征求意见的过程成为统一思想、深化认识、推动落实的过程，增强决策的科学性、有效性和可操作性。凡要求基层做到的，党委要先行试点、探索经验，再行推广。
4、党务干部培训交流和奖惩机制。加强党务干部政治和业务能力培训，按照厅党组的安排，组织党务干部进行主体责任和业务技能培训，着力提高党务干部履职能力。要本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，适时开展双向交流，让党务干部在多个岗位得到锻炼。建立奖惩机制，对工作积极性高、精神状态好、责任心强、工作成效明显、党员群众认可的党务干部，要进行表彰奖励，并积极推荐使用。对工作不在状态、应付差事、得过且过、工作不细不实的要进行通报批评，督促整改，对整改不力的要予以调整。对党支部党员干部出现违纪问题多的，要对基层党支部书记进行约谈，依规依纪进行问责处理。
（五）强化四个方面责任，形成齐抓共管的工作格局
要健全层层负责、环环相扣、行之有效的党建工作责任制，上紧责任担当的发条，实现压力传导的对接，真正推动党建工作落地见效。
1、履行好牵头抓总、谋划领导责任。局党委要及时传达学习上级党组织关于全面从严治党的部署要求，定期研究系统党建工作，提出加强和改进系统党建工作的意见和建议，对方向性、全局性工作作出决策部署，对重大问题和重要事项作出决定安排。局党委要配合上级党组织开展党建工作调查研究，并加强对各支部、各部门部署党建工作的领导和指导。组织党务干部特别是新任党支部书记参加学习培训，增强做好党建工作的使命感、荣誉感和责任感，提升工作能力和水平。运用好“党员活动室”，发挥好电教设备以及微信公众号、微信群、QQ群等传递信息快的优势，强化网络学习培训，切实提高党建信息化水平。
2、强化部署指导、督查推动责任。认真履行主体责任，切实把党建工作列入局党委重要议程，坚持党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，发挥好基层党组织的职能作用。要选优配强基层党组织负责人，把党性强、品行好、作风正、能力强的人员选拔到党务工作岗位上。要督促党支部、部门扎实落实党建工作责任制，形成横向到边、纵向到底的责任体系，促进各项任务的落实。
3、落实好统筹协调、跟踪督查责任。认真贯彻落实厅党组的工作部署，对局党委落实责任及时作出安排部署，强化督查检查，对各党支部、各部门落实责任提出明确要求，确保党建工作整体性、系统性和协调性推进。按照厅党组的部署要求，层层分解工作任务，签定责任书，传导工作压力，推进工作落实。建立党支部工作经常性督查指导机制，定期督促检查党支部组织生活制度落实情况，确保各项任务落实落细。
4、党支部要肩负起贯彻执行、具体落实责任。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，制定党建任务推进计划，坚持把党建工作贯穿到业务工作始终，做到相互融合、相互促进。党支部书记要履行好“一岗双责”，切实加强党员教育、管理和监督，真正发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。
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