甘肃太统-崆峒山自然保护区管理局关于2018年度工作安排意见

发布时间：2018-03-06 14:38 阅读次数：

甘崆保党发〔2018〕13号

太统林场，各科室、保护站：

为全面贯彻落实党的十九大和省委第十三次党代会精神，确保上级的各项决策部署落实生根，全面完成2018年各项重点工作任务，现就保护区系统2018年度工作提出如下安排意见，请结合实际抓好贯彻落实工作。

一、指导思想

以党的十九大精神和省委第十三次党代会精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进总基调，紧跟新时代，对照新要求，全面贯彻落实十九大精神和中央、省上和省林业厅的各项决策部署，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，全面提高保护区管理能力和水平。

二、工作任务

2018年的工作思路是：以推进全面从严治党为统领，以维护保护区资源生态安全为中心，以提高保护区管理能力为保障，创新工作思路，强化内部管理，推进业务工作，为实现保护区规范化管理作出新的贡献。具体是实施好“1.2.3.6”工作计划，即一个提高，两个提升，三个强化，六个抓好。

（一）一个提高。要切实提高政治站位。各科室、各支部要深入学习贯彻党的十九大精神和省第十三次党代会精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，深入学习贯彻《党章》《准则》《条例》等党章党规，联系思想学、结合实际学，切实学懂、弄通、做实，打牢思想根基和理论根基。系统全体党员干部进一步强化党性锻炼，坚定理想信念，树牢“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决做政治上的明白人、老实人，言行一致，表里如一。要严格按照上级部署要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真谋划精心部署，全力组织开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育。要站在中华民族永续发展千年大计的高度，切实承担起建设美丽中国、保障区域生态安全的重任，更加扎实有力地推动保护区管理工作，解决好突出生态环境问题，确保资源安全，更好地服务地方经济社会发展，满足人民群众对优美生态环境的需要。

（二）两个提升：一要组织开展“党建提升年”活动，实现党的建设水平全面提升。各科室、各支部要紧紧围绕厅党组关于“党建提升年”活动实施方案的安排部署，紧扣党的十九大关于加强党的建设的总体要求和重点任务，突出党建的统领地位，把抓好党建作为最大的政绩，全面提升党的建设水平。要进一步遵循《党章》，严格执行民主集中制，以规范局党委和各党支部议事规则和程序为重点，推行主要负责人“末位发言”制度，重大事项集体研究，坚决反对个人独断专行。要进一步加强思想政治教育，认真落实党委中心组（扩大）学习会议、周一学习例会、专题学习会议，积极探索集中辅导、轮流主讲、交流研讨、网络培训、个人自学等，把党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期任务抓紧抓实，持续抓好林业保护区法律法规及业务知识学习，系统全体干部职工全年作读书笔记不少于2万字，撰写心得体会4篇以上。要组织学习传达好上级部门和局党委的各项决策部署，使干部职工充分认知新时期党的建设的新要求、保护区发展的长期规划和阶段性工作部署，耐心细致的做好干部职工思想政治工作，做好思想引导，解决存在或潜在的思想问题，坚守意识形态领域高地。要进一步夯实基层组织基础，认真贯彻落实《关于新形势下规范党内生活的若干准则》和甘肃省实施办法，突出主题、注重创新，积极主动开展工作，做到年初有计划，年终有总结，加强支部阵地建设，探索和尝试符合支部实际的党建主题活动，认真做好新党员的培养、发展和党费收缴工作。要进一步严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、支部书记抓党建述职、领导干部双重组织生活等制度，按期召开支委会、组织生活会、党员大会、党课教育和民主评议党员，开展有组织、有记录的交心谈心。要进一步落实党务政务公开，继续推进决策公开，积极搭建监督平台，认真倾听群众意见、接受群众诉求，提高决策的透明度和公众参与度，畅通联系服务群众渠道。

二要组织开展“管理提升年”活动，实现保护区管理能力全面提升。要紧紧围绕厅党组关于“管理提升年”活动的安排部署，以强化项目、财务、资产、人才、干部管理为重点，注重依法管理，坚持科学管理，规范程序管理，促进制度管理，着力解决项目监管、资金资产管理、干部人才管理机制体制等方面存在的问题，创新管理模式、强化管理效果、提升管理水平。要进一步加强制度建设，从严落实已有制度，结合工作推进，重点健全推进全面从严治党向纵深发展的保障措施，巩固生态环境问题整改成果、加强区内项目运营监管等方面的制度办法，建立健全科学有效、务实管用的管理制度体系。要进一步加强财务管理，严格执行财务各项规章制度，落实 “一把手”不直接分管财务和财务开支“四人会签制”，重大开支按程序集体研究开支，认真执行财务预算和内控管理，定期检查和公布各项经费使用情况。要进一步强化项目运行监管，严格遵守基本建设程序，对批复实施的项目，严格落实法人负责制、招投标制、工程监理制、政府采购制、责任追究制，根据项目进展分期分批支出或拨付资金，积极邀请和配合上级及社会审计机构的检查稽查，彻底杜绝项目建设支出进度缓慢等问题，做到项目规范运行、资金安全高效。要进一步加强干部人才工作，制定人才发展计划，筑巢引凤，招聘有特长、有专长的优秀人才投身保护区管理事业，因人施策加强教育培训，规范开展干部选拔，加强干部管理，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，健全人才培养管理长效机制。

（三）三个强化：一是持续推进全面从严治党，强化政治保障。紧紧围绕全面从严治党这一主题，紧扣纵深推进全面从严治党8项重点任务，落实好管党治党政治责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。要全面贯彻落实《太统-崆峒山自然保护区管理局落实全面从严治党主体责任实施细则》，进一步靠实党风廉政建设党委班子的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任及基层党支部抓好党风廉政建设的直接责任。各支部要把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作、职工队伍建设和精神文明建设紧密结合，同谋划、同部署、同检查、同落实。党委、支部主要负责同志作为“第一责任人”，要管好班子，带好队伍，做到党风廉政建设工作亲自部署，重要事务亲自调度处理，重点环节亲自把关协调，每半年约谈1次党委班子和支委班子其他成员，每半年听取1次班子成员和下属科（股）室单位负责人落实全面从严治党工作汇报。党委班子成员和支部成员要认真落实“一岗双责”要求，强化廉洁自律的同时，全面领导、主动介入分管科室部门全面从严治党工作，每半年开展1次约谈和专题调研，每季度听取1次分管科室部门工作汇报，主动安排部署、协调解决分管部门、领域党风廉政建设方面的工作和问题，每半年向党委或党支部进行履职报告。要强化压力传导，进一步完善和细化党风廉政建设责任制检查考核办法，局党委与基层支部、主要领导与班子其他成员之间要层层签定责任书，结合季度督查、半年全年考核，对各支部落实全面从严治党责任情况进行督查检查，严格考评考核，强化结果运用，推动任务落地。要继续抓好廉政教育，拓宽教育领域，丰富教育内容，从正反典型教育入手，组织开展权利教育、警示教育和反腐倡廉教育，对近年来系统内个别党员领导干部违纪违法反面典型进行讨论剖析，全年开展专题廉政教育不少于12次。深入开展党员领导干部廉政谈话、廉政承诺，多批次开展谈心谈话、工作约谈、诫勉提醒谈话，该谈必谈、应谈尽谈，组织开展干部“三述”，如实向党组织报告个人有关事项，接受全方位监督。要持续深入推广省直部门廉政风险防控试点经验，组织开展廉政风险防控工作“回头看”，认真落实已发现风险点的防控措施，深入推进廉政风险防控工作。局纪委要进一步加强自身建设，聚焦监督执纪问责主业，践行监督执纪“四种形态”，主动介入全系统“三重一大”事项的决策和监督，对出现的苗头性、倾向性问题及时约谈函询，防止小问题变成大错误，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风。

二是切实加强干部职工教育管理，强化队伍保障。要建立健全队伍管理新机制，注重日常管理与长期管理、组织管理与个人自律相结合，全方位、多角度、深层次加强队伍建设。要采取多种形式进行岗位培训和业务培养，积极鼓励在职、在岗学习，不断提高干部职工整体文化层次和业务素养，提高履职尽责和干事创业的能力。局机关、各保护站要定期组织学习，有针对性的加强职工的教育和培养，社区宣传科要组织开展好年度重点业务培训工作，年内至少举办4期重点业务培训班。要探索创新管理机制，局机关和各基层单位要结合年度工作计划和保护管理工作需要，根据局、站、点不同层次、不同岗位，制定保护管理目标，通过签订责任书、制定行事历，细化分解目标任务，探索实行定职、定岗、定责、定任务的“四定责任制”管理，有效落实部门考核办法，严格考核兑现。要继续推行“岗位轮换”、能上能下的用人机制，开展专业技术和工勤技能岗位竞聘上岗，对热衷专业技术工作、满足年龄学历等条件的工勤人员逐步聘用到专技岗位，挖掘培养业务骨干，要选派有培养前途的干部职工到基层锻炼，对做出优异成绩的职工交流轮换到重要岗位。要切实加强干部职工日常行为管理，在工作中积极征求职工意见建议，及时发现并纠改问题，严格约束职工照章办事，对思想不积极、纪律涣散、不能胜任岗位工作的干部职工，要及时批评教育，对于屡教屡犯、屡教不改的，要通过调整岗位、诫勉谈话、停职反省等形式，坚决予以处理，切实建立能上能下、高效激励的管理机制，规范职工工作生活行为，调动部门和干部职工抓工作、促落实的积极性。

三是扎实转变工作作风，强化作风保障。系统各党支部要教育引导党员领导干部，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和《实施细则》，坚持从实际出发，切实转变工作作风、生活作风，提高自律意识，规范自身行为。要践行群众路线，积极开展调查研究，全力解决职工群众关心关注的热难点问题，要热情接待来访群众，对群众来访和上级关于信访问题的转办、交办件，要认真调查核实处理，做到件件有登记，件件有人管，件件有着落，对于反映违反纪律行为的信访件，要严格按照《中国共产党纪律处分条例》的规定严肃查处，绝不姑息迁就。要认真贯彻落实厉行勤俭节约反对铺张浪费有关规定，严格控制经费支出，采购物资精打细算，尽量节约资金，加强公务用车、公务接待、公款出国（境）“三公”经费管理，实现“三公”经费比2017年压减10%。全体党员和干部要自觉遵守廉洁自律有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关规定，严禁违规收送礼品、现金，严禁用公款走访、送礼、宴请、旅游，严禁利用职务和职务影响为配偶、子女以及其他亲属谋取不正当利益，严禁大操大办婚丧喜庆事宜。要切实强化工会工作，积极和厅人事处、厅直机关党委协调，批准成立工会组织，配备工作人员，适时组织开展内容丰富的文体活动，年内组织筹办保护区系统第三届职工运动会，丰富职工文化生活。要实施好各类民生工程，组织开展好“两节”送温暖活动，慰问帮扶困难党员职工，解决实际困难，积极衔接争取各类专项资金，持续推进林区基础设施建设，保障职工的工资发放和政策性福利待遇，改善职工的生产生活条件，为职工办实事办好事，最大限度维护职工合法权益。要强化纪律约束，切实维护党章、党内法规和全局各项管理制度，加强对党组织和党员干部执行党的纪律特别是政治纪律情况的监督检查，增强组织纪律意识，坚决整治“庸、懒、散、奢”等不良风气，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，严肃处理违反党的纪律的行为，推动作风转变。

六个抓好：一是加强巡护监管，着力抓好资源管护。要树立“依法治林”思想，认真宣传贯彻《森林法》《环境保护法》《自然保护区条例》等有关法律法规和政策规定，坚持预防与治理并重，确保森林资源健康持续增加。要切实加强林政执法，规范林地征占用管理，健全和完善野外巡护制度，以站为单位，逐人制定野外巡护技术方案，确定资源巡护路线，切实加强资源巡护和工作指导，加强甘沟、鸭儿沟、平麻路、太统山、马场、扁坡、西山、香山、坝沟河、十万沟等重点区域的巡逻和监管，采取高压态势遏制区内偷挖乱采、乱捕滥猎、私搭乱建等违法行为，全年巡查检查不少于24次。针对造林后的幼林地后期抚育管护难度大，鼠、兔、野猪危害及牛羊啃食践踏毁坏严重的问题，要积极组织抚育管护，实施全面封山禁牧，确保造林成果达到规定的保存率。通过落实各项保护措施，实现盗采盗挖、乱捕滥猎及其他破坏自然环境等违法行为立案侦查率100%，保护区内及周边群众生态保护宣传覆盖率100%，进入保护区人员生态保护告诫覆盖率100%，中央环保督察期间清理的违法违规项目整改及植被恢复完成率100%。要加强禁毒工作，结合日常管护和巡山踏查，将重点区域、林区隐蔽角落全部纳入禁毒监管范围，确保林区无种毒吸毒、制毒贩毒人员和情况，全面创建“无毒林区”。要抓好林业有害生物监测预报和防治工作，抓好林业有害生物普查、预测预报、防治检疫等基础知识、技能的学习培训，继续做好疫源疫病及林业有害生物防控监测管理、信息报送工作，全面提高防治检疫能力和防治水平。积极申报有害生物防治项目，有针对性的开展好保护区主要有害生物科学研究，做到早发现、早除治，防止疫情传播蔓延，确保林业有害生物防治率达到100%，监测普查率达到100% 。

二是突出源头治理，强力抓好生态环境问题整治。要站在讲政治的高度抓好生态环境问题整治，严格执行上级对自然保护区生态环境的有关部署要求，切实巩固中央环保督察反馈问题的整改落实、全省生态环境突出问题整治和绿盾“2017”专项行动工作成果，确保资源环境安全。要进一步加强与地方党委政府和辖区单位的配合协作，采取强力措施，尽快督促办理环评备案和保护区行政许可手续，积极申请国家环保部、国家林业局准确核查保护区边界，尽快完成330KV输电线路、崆峒山滑道、胭脂河漂流谷3个未整改销号项目的整改任务。对符合政策要求，予以保留运行的已建在建项目，要持续加强监管，督促建立完善生态环境保护管理制度，建立齐抓共管的长效监管机制，防止因项目运营发生新的环境问题。对拟在保护区建设的项目，要严把审查审核关口，健全批建、准入和环评手续，对新发现保护区范围内未办理批建或准入手续的太统山门平凉兴凯畜牧养殖公司养羊场、石鹰沟刘根武野猪养殖场，保护站要进行专题研究部署，会同所在乡镇、森林公安分局，采取督促整改、行政处罚或立案查处等办法，全面彻底解决问题。要全面加强资源巡护，依法查处破坏资源、违规占用林地等违法行为，杜绝未批先占、未批先建、少批多占等违规现象的发生，彻底杜绝不符合国家法律法规和政策规定的项目进入保护区，实现2018年度区内“无违规、无违建”。

三是强化防控措施，全力抓好森林防火。不断加强护林防火基础设施建设，强化瞭望塔、防火视频监控系统等设施监控覆盖作用，充分发挥专兼职护林员的巡护基础作用，积极组织开展森林防火培训，邀请森林武警组织开展实战演练活动，审核靠实义务扑火队伍力量，加强扑火队伍建设。要配足配齐防火和灭火装备，加强扑火器具的保养与检查，使之随时处于临战状态，全面提升防扑火能力和水平。突出抓好防火宣传，印制发放防火宣传年画5000份、各类宣传资料5000份以上，深入辖区各单位、村社、学校宣讲防火政策、知识200人（次）以上。要加强“十一寒食节”、“元旦”、“春节”、“元宵节”、“燎疳节”、“清明”等传统节日期间护林防火，对一些重点区域、关键部位要严防死守。要强化火源管理，禁止焚烧田埂、上坟烧纸、燃放鞭炮等野外用火行为，强化宗教场所及庙会期间的用火审批管理。要强化火险隐患排查整治，及时清理林缘周边、公路沿线的蒿草杂物，对墓地、寺庙、输电线路、中小学生、智障人员、精神病患者等火险隐患进行全方位摸排，根据情况变化随时更新台账信息，采取下发火险隐患整改通知书、重点盯防、确定监护人、签定监管责任书等措施，及时彻底清除隐患。要全面落实护林防火各项规章制度，健全护林防火网络体系，强化目标责任管理，层层传导工作压力，确保2018年森林防火工作达到宣传教育百分之百覆盖、火灾隐患百分之百消除、上岗巡查百分之百到位、保障措施百分之百可靠、防火责任百分之百落实的 “五个百分百”，达到无较大森林火灾、无人员伤亡事故、无火烧连营现象的“三无”标准。

四是严格程序管理，大力抓好项目建设。要树立“项目是立局之本”的理念，按照十九大关于生态文明建设的新要求和新时期林业工作的政策机遇，科学谋划、储备实施好各类项目。要紧紧围绕资源管护、科研监测、森林防火、宣传教育、基础设施和生态环境建设等工作任务，年内编制申报省级财政森林防火、科研监测、病虫害防治、野生动植物资源监测项目文本10个以上，与国家林业局、省林业厅、省财政厅积极衔接，争取保护区三期建设项目正式立项，力争全年争取项目资金较去年有较大增长。要继续完善项目管理责任机制，建立重大项目领导包联制度，实行“一个项目，一个领导，一抓到底”，严格遵循项目建设基本程序，坚持现地规划设计，严把技术质量关口，强化资金管理使用，按照实施方案和作业设计，规范实施完成2017年度党家山管护点维修改造、保护区补助、野生动物保护管理、森林抚育、公益林监测等项目建设任务。加强项目检查验收，确保生态项目发挥最大效益，逐步改善区域生态环境。要规范管理好现有苗圃地，严格落实苗木管理考核办法，规范建立苗木台账，认真做好产值估算和效益分析，实现精细化、制度化管理，强化苗木销售和稠苗处置，做到产销对接、自供自给，保障保护区生态造林苗木需求。

五是强化科技支撑，竭力抓好科学研究。加大技术投入和人才培养，大力开展科学研究，全力厘清资源家底，为制定保护措施、实现科学管理提供依据。全面完成林木种质资源、林地更新等林业基本调查工作任务，在往年调查成果的基础上，2018年主要开展外业调查、数据统计汇总等工作，按期编制上报调查工作报告，确保顺利通过省级检查验收。组织开展保护区本底资源和生物多样性调查，有针对性的加强重点保护对象的调查研究，对设置的30个固定样地、37公里的固定样线进行定期监测和全面复查，年内实施湿地鸟类、有害生物、蝶类多样性等监测调查项目6个，完成无脊椎动物多样性本底研究成果，完成微型生物和土壤采集、鉴定和整理，年内争取出版《保护区微型生物及土壤动物多样性研究》。组织实施好公益林生态效益监测项目，完成常规月数据报告分析、设备维护管理以及样地内空气负离子、凋落物和土壤调查。不断完善专业资料库建设，加强标本采集制作和维护管理，多渠道收集科技信息资料。加强《保护区维管植物和脊椎动物多样性与保护》和其它科学研究成果的应用，积极指导基层保护站点开展野生动植物等重点保护对象的监测保护工作，使更多的研究成果服务保护管理工作实践。

六是突出宣传引导，致力抓好社区宣传。要坚持发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求，大力推进林业信息化建设，结合林地更新、公益林落界、资源普查等工作，制作涵盖资源管护、森林防火、动植物分布等多种功能于一体的信息化工作平台，更新完善森林资源管理信息系统和森林资源数据库，做好单位信息系统的安全保密体系建设，使信息化建设成果更好地服务于保护区管理，切实提升保护区管理工作的科学化、数字化水平。要充分发挥新闻媒体和网站的主阵地作用，切实加大对外宣传，力争让社会各界更多地了解、关心、支持保护区的建设管理，增强社会公众的保护意识。继续强化信息报送工作，切实做好林业信息网络更新与维护，积极制作防火宣传彩页、森林资源保护宣传画、防火宣传单等资料，充分利用“爱鸟周”、“野生动物保护法宣传月”、森林防火期，在保护区周边、人群活动集中地段，广泛开展保护区科普及森林防火宣传活动，全年深入林区进村入社开展环境保护、森林防火、野生动植物保护等宣传活动10次以上，在保护区网站长期开展生态环境征文、生态环境图片展览等活动。要有效开展社区共建，由社区宣传科牵头，健全完善与村社组织的社区共管协议内容，组织人员深入区内调查了解林农人口结构、生产生活、收入水平等情况，引导社区群众调整产业结构，积极发展生态农业，强化社情民意调查、化解矛盾纠纷，与社区群众建立和谐友好的干群关系，形成共建合力，切实维护自然保护区的发展稳定。

三、保障措施

全面完成 “1.2.3.6”工作计划，关键在把握机遇，核心在狠抓落实，要切实强化组织领导，制定落实有效措施，强化督查检查，勇于创新，大胆实践，全面完成各项目标任务。

（一）统一思想，提高认识

各科室、太统林场和保护站要充分认识保护区建设的重要性，切实把思想和行动统一到全省林业厅局长会议和林业系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神上来，统一到建设示范性国家级自然保护区目标上来，紧紧围绕“1.2.3.6”工作计划，进一步增强工作的紧迫感和责任感，圆满完成今年的各项工作任务。

（二）强化责任，加强考核

系统全体干部职工要树立强烈的责任意识，发扬埋头苦干、勇于争先的精神，进一步细化分解任务，建立工作行事历，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”。对各项重点工作落实情况，要对照时间看进度，切实解决落实不力、进度缓慢等突出问题，对履职不力、工作滞后、落实不佳的单位和个人，要通过下发督办通知、通报批评、告诫谈话等方式强化督促落实。

（三）转变作风，推动发展

系统上下要树立“一盘棋”的思想，主动适应作风建设“新常态”，服务工作大局，加强协调配合，扎实转变作风，做到政令畅通，决必行，行必果。领导班子成员和中层干部要主动加压，敢于作为，克服被动接受、不督不办等消极应付行为，努力形成比学赶超、争创一流的工作氛围。

（四）落实制度，规范管理

系统全体干部职工，特别是党员领导干部，要始终把纪律和制度挺在前面，自觉遵守党的各项方针政策和党内法规，认真执行各项规章制度，完善办事程序，规范工作行为，依法履行职责，按章行使权力，切实把精细化、规范化管理作为推进工作的有效抓手，全力推动保护区各项管理工作高效有序运转。

中共甘肃太统—崆峒山国家级自然保护区管理局委员会

2018年3月5日