关于印发《太统-崆峒山自然保护区管理局开展“管理提升年”活动实施方案》的通知

发布时间：2018-05-10 11:20    阅读次数：

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 甘崆保党发〔2018〕26号

关于印发《太统-崆峒山自然保护区管理局开展“管理提升年”活动实施方案》的通知

局属各科室，基层各单位：

现将《太统-崆峒山自然保护区管理局关于开展“管理提升年”活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区管理局委员会

2018年5月7日　　　　　　　　

太统-崆峒山自然保护区管理局关于开展“管理提升年”活动实施方案

省委、省政府确定2018年为“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”,为深入贯彻落实省委、省政府和厅党组要求,树牢“四个意识”、强化责任担当、进一步转变干部职工的工作作风,提高机关工作效能,不断提升为民服务的质量和水平,根据厅党组关于管理提升年活动的总体安排部署，局党委决定2018年在保护区系统深入开展以强化项目、资金、资产、人才、机关作风、森林资源管理和“放管服”改革等为重点的“管理提升年”活动(以下简称管理提升年活动)。现制定如下实施方案。
    一、总体要求
    全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省第十三次党代会和全省林业工作会议精神,注重依法管理,坚持科学管理,规范程序管理,健全制度管理,着力解决保护区系统管理工作中存在的项目监管不到位、资金管理不严格、资产管理不规范、放管服改革不到位、工作作风不扎实、人才管理机制不健全等突出问题和薄弱环节,提升管理能力,增强服务水平,为自然保护区管理事业健康发展奠定坚实的基础。
    二、重点任务
    局属各科室、基层各单位要坚持问题导向,在全面查摆解决保护区管理存在的问题的基础上,重点聚焦以下九个方面提升管理水平。

（一）围绕推进林业项目建设提升项目管理水平。一是建立健全项目管理制度,各承担项目建设任务的科室单位要按照“一类项目一套管理办法”的要求,在项目实施和资金管理过程中，严格落实省厅出台的各类项目的管理办法、有关政策规定和项目实施方案、作业设计，实行项目法人制、招投标制、合同制和监理制，加强项目实施过程事前、事中、事后监管，用制度管人、管事、管项目,抓好每个项目的全过程监督,着力解决项目日常监管宽、松、软的问题。二是加强项目编制和论证环节把关,严格执行《甘肃省林业厅固定资产投资建设项目管理办法》,各项目责任科室单位要切实抓好归口管理的项目可行性研究报告和初步设计(实施方案、作业设计)的审核论证和报批,确保项目按期开工实施,确保项目资金按年度有效支出,严格执行项目变更调整审批制度,着力解决项目前期工作质量不高、后期反复调整的问题。三是强化项目建设进度月报制度和调度,各项目责任科室确定专人负责归口管理项目进度情况统计,每月25日前报送项目建设情况,计划财务科统一汇总报送省林业厅,着力解决职责发挥不力、协调联动不顺畅的问题。四是根据省厅投资建设项目在线平台申报审批工作的有关部署,局计划财务科尽快和省厅规资处衔接，明确项目管理人员,尽快熟悉项目网上审批流程,按规定要求做好管理项目在线报批工作,认真落实“放管服”政策,提高办事效率和服务水平。五是建立重大项目包抓责任制度,实行“一个项目，一个领导，一抓到底”，积极推进生态环境建设、林业改革发展资金等项目建设。(牵头科室单位:计划财务科、产业开发办、资源管理科、科研管理科、林业有害生物防治检疫科、森林防火办、社区宣传科、太统林场)

(二)围绕规范资金使用提升资金管理水平。一是强化资金管理制度管控，把资金分配、使用、核算等规范在科学的制度体系之下,健全完善项目和资金管理会商制度,加强自然保护区能力建设省财政补助资金使用管理,严格管好、用好专项资金,防止违法违纪行为的发生。二是建立和完善内部控制制度，加强对财务管理等决策、执行和监督全过程控制,有效防范风险和舞弊。三是建立审计、稽查和月报季查常态化监管体系,严格落实月报季查制度,实现季查工作全覆盖,建立季度检查发现问题反馈机制，合力抓好突出问题整改落实。同时,认真落实省委巡视、厅党组巡察、审计问题整改工作,确保专项资金依法、规范、合理使用。四是高度重视会计基础工作,加快补足财务管理和资金使用方面的短板,加强对会计人员的培训和财经纪律教育,推进财务电算化建设进程，增强管理人员和财务人员综合素质和履职能力。五是积极争取天保、林业改革发展资金支持力度。(牵头科室:计划财务科)

(三)围绕完善资产管理体制提升资产管理水平。一是规范国有资产处置(出租、出借、出让)及收益管理,成立太统-崆峒山自然保护区管理局国有资产(资源)管理专项整治工作领导小组,组织开展国有资产(资源)管理专项整治工作,开展自查自纠和限期整改,制定国有资产(资源)使用、处置管理办法；二是合理配置资产,依法实施政府采购,从严控制资产增量；三是加强国有资产台账管理,对国有资产的占用、使用、报废实施动态管理与监督，根据省厅要求,适时启动国有资产年度报告工作。(牵头科室:产业开发办)

(四)围绕健全森林资源管理体制提升森林资源管理水平。一是根据全省卫片执法工作的部署，结合生态环境部、国家林业和草原局“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动,全面查处保护区内各类违法违规活动,做到及时发现,及时查处,及时整改,保护森林资源安全,提升森林资源保护管理能力和水平。二是开展保护区年度林地变更调查外业调查、检查验收和统计汇总工作,按时间要求向省林业厅提交2018年度调查成果,推动保护区林地“一张图”年度更新。三是加强建设项目审批监管，对已履行审批程序进驻保护区的建设项目，加强前期介入和后续监管,从选址、审核、上报到施工建设等阶段，进行全过程监管,对存在的问题依法查处并督促责任单位做好整改工作。(牵头科室:资源管理科)

(五)围绕加强人才队伍建设提升人才建设水平。一是进一步加强干部人才工作，制定人才发展计划，有计划有针对性地招录、遴选、培养一批高素质、能力强的懂管理型、会技术型紧缺人才，招聘有特长、有专长的优秀人才投身保护区管理事业，因人施策加强教育培训，优化管理人才队伍专业结构。二是构建多元化人才教育培养体系,加强对优秀管理人才、专业技术人才的培训交流,对热衷专业技术工作、满足年龄学历等条件的工勤人员逐步聘用到专技岗位，挖掘培养业务骨干，注重高技能人才的挖掘培养。三是加强人才管理,进一步规范人事档案管理,从严从细落实个人事项报告制度，规范开展干部选拔。四是创新党管人才方式方法,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势,建立联系优秀专家制度,提升人才建设水平,努力营造尊重人才的环境和氛围。(牵头科室:组织人事科）
    (六)围绕推进“一窗办一网办简化办马上办”提升“放管服”改革水平。一是根据省厅“一窗办一网办简化办马上办”改革工作方案,根据自然保护区管理机构职能定位，认领工作任务,细化工作目标,明确责任部门和完成时限,层层压实工作责任。二是根据省厅关于推进行政许可事项网上办理的通知,确定人员熟悉申报审批流程，对需进行行政许可的事项在甘肃政务服务网进行网上申报,全面推行“一窗办一网办简化办马上办”改革。三是对需上报省厅审批事项,由分管领导和对口科室负责,主动与省厅及有关处室加强沟通协调,加快办理进度。(牵头科室:办公室、计划财务科、资源管理科)
    (七)围绕加强机关效能建设提升机关管理水平。一是转变思想观念,切实形成良好的学习氛围。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，将政策理论学习、规章制度学习、业务知识学习与党委(支部)学习相结合,加强学习的主动性、自觉性,增强干部职工的政策意识、法律意识、制度意识,不断提高业务水平和管理能力。二是加强制度建设,强化责任意识。规范办事程序,建立和完善限时办结、首问责任等制度,提高办事效率。规范机关管理,严格执行财务管理、公务接待、车辆使用、机要保密等方面的制度规定,保证机关正常运转。深入推进政务公开工作,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进保护区重点工作的决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。规范信访受理,健全完善制度,明确工作流程,靠实岗位责任,切实提高办理实效和服务水平,妥善解决历史遗留问题和群众合法利益诉求。三是狠抓督促检查,促进工作落实,建立和落实工作月报季查年总结制度,不折不扣落实好中央、省委省政府的决策部署,进一步做好对省厅各项工作部署和重要会议文件、领导批示指示等的督办落实,以及局党委各项工作举措的督查和推动落实工作,保证件件有着落、事事有回音。(牵头科室:办公室)
    (八)围绕强化作风建设提升履职尽责能力。一是进一步增强“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是深入践行为民服务的根本宗旨,把生态环境保护和事关群众切身利益的事情放在首位,扎实推进生态环境保护建设和保护区基础设施条件提升,提升管理硬件保障，使保护成果惠及地方经济发展和人民群众生产生活。三是转变工作作风,严肃工作纪律,切实解决巡视反馈及主动查摆的有关作风问题。认真贯彻落实局党委关于中央八项规定实施细则精神的实施办法,牢固树立正确的政绩观,全面纠正整治“冷硬推拖”和“三推”问题,严禁迟到、早退和擅离职守。工作时间严禁看电影、玩游戏、炒股等各种与工作无关的活动。杜绝吃拿卡要、以权谋私。严禁对群众态度冷漠作风蛮横、言语粗暴和刁难怠慢,努力营造政令畅通、行为规范公正透明、廉洁高效的服务环境。四是着力锻造敢担当善作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求,不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力,面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管,做到守土有责、守土负责、守土尽责。五是扎实推进重点工作落地见效。以严实作风和实干精神加快推进自然保护区生态环境问题整治和“2018绿盾”专项行动,扎实推进资源管护、森林防火、项目建设等重点工作任务，确保“1236”工作计划落地见效。(牵头科室:局纪委、办公室、资源管理科)
    (九)围绕贯彻重大事项请示报告制度提升应急管理能力。一是重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项,必须经集体讨论做出决定并向局党委请示报告；二是贯彻落实党中央国务院重大决策部署、省委省政府和厅党组的重要工作部署、局党委的具体工作安排,对贯彻落实情况及时向局党委报告。三是年度工作计划、安排、部署和进展落实情况及重大事件、安全生产、自然灾害或者突发事件、群体性事件的应对和处置处理情况,影响保护区安全稳定的异常情况及时向厅党组请示报告。四是涉及保护区管理、从严治党和干部队伍建设等方面的重大部署、重要动态情况以及主要措施和带有倾向性的突出问题等及时向厅党组请示报告。五是严格执行《甘肃省林业厅领导干部外出报告制度》,局领导出差、出国、离岗休假、学习等情况及时向厅党组请示报告，各站负责人和科级领导干部有此类情况及时向局党委请示报告。六是各基层单位每半年要向局党委汇报1次工作。(牵头科室单位:局纪委、办公室、组织人事科、各保护站)

三、实施步骤

管理提升年活动从2018年2月开始,至2019年2月底结束,分五个阶段进行。
    (一)动员部署。开展“管理提升年”活动,是省林业厅党组认真学习党的十九大精神,深入贯彻落实省委、省政府有关工作要求的重要举措。局党委成立“管理提升年活动”领导小组,召开动员会议安排部署，各科室、各保护站要加强领导严密组织,结合学习贯彻全省林业工作会议精神,紧紧围绕厅党组、局党委的工作安排,有针对性地做好动员部署,切实提高干部职工对开展“管理提升年”活动重要性的认识,把思想和行动统一到局党委的安排部署上来,积极主动参与到“管理提升年”活动当中。(2018年2月至4月底)
    (二)查摆问题。各科室、各保护站要对照习近平总书记关于作风建设的重要指示和“四风”问题的新表现,根据巡视反馈、督查检查、审计、信访反映等暴露出的突出问题,结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和民主生活会、组织生活会,联系工作、联系实际,认真查找和梳理在“四个意识”、责任担当、依法行政、遵章守纪等方面存在的问题和不足,建立工作台账,制定整改措施,限期落实整改。(2018年5月)
    (三)建章立制。各科室、各保护站要结合工作职责,针对开展管理工作中存在的问题制定完善各项规章制度。局办公室负责制定完善公务接待、信访、工作月报、贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法等制度;局计划财务科负责制定完善项目资金、资产管理、财务内控等制度;局组织人事科严格执行上级制定的干部和人事管理等相关制度;各归口科室负责制定完善出台开展工作、完善管理方面的制度。相关制度要向社会公开,接受群众监督,切实营造用制度管人管事的良好氛围。(2018年6月,长期坚持)
    (四)整改提升。各科室、各保护站要牢固树立抓管理、促服务的意识,以开展管理提升年为契机,按照省委第六巡视组和厅党组、局党委的整改要求,进一步提高政治站位、树牢“四个意识”、切实转变作风,努力形成风清气正、真抓实干、办事高效的干事创业氛围和环境。坚持问题导向,完善党组织议事规则,严格执行各项规章制度。认真落实“两个责任”,坚决解决管党治党和日常管理宽松软的问题。持之以恒正风肃纪,认真查找资金项目管理重大风险点,强化资金资产管理、强化项目建设管理,重点整改天保工程、自然保护区建设、野生动植物管理、林业有害生物防治等工程项目建设中存在的问题。规范日常工作行为,改善服务态度,改进服务方式,提升服务质量。强化责任担当,注重工作落实,遇事不回避、不推诿、不扯皮,对确定的目标、议定的事项、分解的任务,按照职责分工不折不扣地落实到位,尤其是对上级要求报送的文字材料、工作进展、月报、信息等,要严格限时办结,切实消除无故拖延现象。改进文风会风,严格控制会议数量、规模,缩短会议时间,严明会议纪律,规范公文格式,提升文字水平,提高行文质量和运行效率。(2018年7月至2019年1月,长期坚持)

（五）总结考核。各科室、各保护站要对“管理提升年”活动开展情况进行认真总结。局组织人事科要制定考核工作方案,考核工作与年度目标责任考核同步进行,对活动开展好、落实力度大、工作有创新的科室单位进行表彰,并将考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。(2019年2月)
    四、保障措施
    (一)加强组织领导,发挥表率作用。成立由局主要负责同志任组长、其他局领导任副组长,各科室、各保护站主要负责人为成员的“管理提升年”活动领导小组。领导小组办公室设在局办公室。各科室、各保护站是保护区“管理提升年”活动的主体,主要负责同志是第一责任人,要切实注重从领导、从机关做起,率先垂范,做好表率,形成上下联动、整体推进的良好工作格局,把“管理提升年”活动各项任务落到实处。
    (二)靠实工作责任,强化担当意识。各科室、各保护站要根据工作职责,规范人员管理,细化任务清单,狠抓工作落实。主要负责人要强化责任担当,抓好班子、带好队伍,结合“三纠三促”专项行动和“转变作风改善发展环境建设年”、“深化放管服改革工作突破年”活动,开展不作为慢作为乱作为专项整治,从严从细执行制度规定,真正做到思想认识到位、组织措施到位、督促检查到位、问题整改到位。通过“管理提升年”活动,使保护区系统干部职工的精神风貌明显转变、工作作风明显进步、纪律意识明显加强、资金管理明显规范,办事效率明显提高,切实推动各项重点工作向制度化、科学化、精细化管理转变。

(三)广泛宣传引导,营造良好氛围。各科室、各保护站在开展“管理提升年”活动中,要注重加强宣传引导工作,及时宣传活动进展情况、经验做法等。社区宣传科要加大宣传报道力度,在甘肃林业杂志、甘肃林业网、局门户网站刊登发布活动安排部署、制度制定、整改落实、成效巩固等方面的内容，努力营造保护区系统开展“管理提升年”活动的良好氛围。
    (四)强化督导检查,形成长效机制。各科室、各保护站要检查本单位本科室人员落实制度和遵守纪律情况,“管理提升年”活动领导小组组织对各科室、各保护站制度建设、工作落实和遵章守纪等情况进行督查检查,检查结果及时通报,对存在的问题将责令整改。各牵头科室单位要发挥牵头抓总作用,其它部门各司其职,紧密配合,及时研究解决“管理提升年”活动中出现的新情况、新问题,使“管理提升年”活动取得实效并形成长效机制,进一步助推保护区各项工作顺利开展。
    附件:太统-崆峒山自然保护区管理局开展“管理提升年”活动领导小组

 附件

太统-崆峒山自然保护区管理局开展

“管理提升年”活动领导小组

组  长：张君盛   党委委员、局长

副组长：何天平   党委副书记

        张  效   党委委员、副局长

        刘文军   党委委员、副局长

　　    杨  晨   纪委副书记

        成  员：姚见新   办公室主任兼组织人事科科长

　　　　李红永   办公室副主任兼纪律监察员

        朱亚锋   产业办主任

        陈平凉   计划财务科副科长兼项目办主任

        吴利华   资源管理科科长

        张亚莉   科研管理科科长

        鲍双玲   社区宣传科科长

        张  智   森林防火办公室主任

        沈超勤   科研科副科长兼检疫科科长

        薛彦铭   太统保护站站长

        刘国涛   后河保护站站长

        刘有斌   麻武保护站站长

领导小组下设办公室，设在局办公室，姚见新同志兼任办公室主任。领导小组办公室承担全系统管理提升年活动日常工作，并对局属各科室、各保护站开展“管理提升年”活动进行检查督导。