关于印发《太统-崆峒山自然保护区管理局开展“党建提升年”活动实施方案》的通知
甘崆保党发〔2018〕21号
关于印发《太统-崆峒山自然保护区管理局开展“党建提升年”活动实施方案》的通知
局属各科室，基层各单位：
现将《太统-崆峒山自然保护区管理局关于开展“党建提升年”活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区管理局委员会
2018年4月23日
太统-崆峒山自然保护区管理局开展“党建提升年”活动实施方案
为深入贯彻落实党的十九大关于新时代党的建设总要求，落实省第十三次党代会的决策部署，着力解决太统-崆峒山自然保护区系统党建工作中存在的突出问题，全面提升党建工作质量水平，根据《中共甘肃省林业厅党组关于印发开展“党建提升年”活动实施方案的通知》（甘林党发〔2018〕34号）精神，结合保护区系统党建工作实际，局党委研究制定如下实施方案。
一、总体要求
开展“党建提升年”活动，要全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，落实全面从严治党责任，以抓规范促提升为目标，以抓基层强基础为核心，整体推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，切实解决党建工作中的突出问题，严格落实党建各项任务，打造党建新特色新亮点，实现省林业厅党组提出的“组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、组织生活更加从严从实、服务载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、阵地建设更加标准规范”目标，不断增强保护区系统广大党员理想信念、干事创业、改革创新、奋发进取的内生动力，充分发挥基层党组织的整体功能和党员的先锋模范作用，全面提升保护区系统党建工作水平，为推进自然保护区规范科学提供坚强的思想、组织和作风保障。
二、需要解决的突出问题
开展“党建提升年”活动，要坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项，着力在解决党建突出问题上取得扎实成效。
（一）解决党建责任意识不强问题。个别基层党组织主体责任落实不到位，主要负责人的党建第一责任人的责任意识不强，对党建工作不重视，缺乏担当意识，抓党建工作缺思路少对策，方法单一，亲自谋划研究少，督办落实不力，“关键人”作用发挥不到位；党委、支部个别班子成员对党建责任认识不清，忙于抓业务工作，对党建工作抓的不紧，“一岗双责”履行不到位；有以工作会议代替党的会议的情况，专门研究党建工作次数少，党组织的领导作用弱化。
（二）解决党组织班子配备不强问题。个别党支部支委成员分工不明确、责任落实不到位，配备的党务工作人员业务能力不强，不能高质量开展党建工作，落实工作任务。解决保护站中层以落实B岗任务为由，落实A岗管护责任积极性不高，不愿下保护点一线参与资源管护的机关化问题。
（三）解决党建工作与保护区中心工作结合不紧的问题。有的基层党组织对“服务中心、建设队伍”两大核心任务理解不深刻，没有充分发挥党建工作统一思想、组织动员、凝心聚力的作用和优势，对如何运用党建工作推动中心工作研究不深，结合不紧密，在实际工作中，把业务工作作为硬任务、硬指标，把党建工作作为副业甚至负担，存在严重的轻党建、重业务问题。
（四）解决理论学习不扎实问题。个别基层党组织学习制度坚持不经常，学习不深入、不系统，理论武装和示范带头作用不明显；推进“两学一做”学习教育常态化制度化力度不够，学习教育计划落实不到位，一些党员参加学习不积极、不认真，没有真正做到真学真信真用、知行合一。
（五）解决规章制度执行不严问题。民主集中制原则坚持得不够好, 个别“三重一大”等重要事项未经党委会、支委会集体研究决定；有的党组织的组织生活不规范、不严肃，民主评议党员、开展批评与自我批评不敢动真碰硬，对不遵守规矩制度的行为不愿管、不敢管，怕得罪人，当老好人；有的党组织的组织生活制度坚持得不好，很多党组织过组织生活形式化问题严重。
（六）解决基层党组织监督不力问题。党组织从严要求不够，部分党员遵守党纪党规不到位，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神不严格，对“四风”问题抓得不严不实，存在表态多调门高、行动少落实差问题；处理违纪行为不及时、不坚决；党组织日常监督和党员民主监督制度落实不到位，个别干部职工存在的思想不积极、纪律涣散的问题。
（七）解决干部队伍与工作要求不相适应问题。干部队伍存在老化问题，年轻干部培养和提拔使用与新时代生态文明建设的要求不相适应；专职党务干部配备不足，党务干部存在兼职问题，党务知识不精熟；有的党务干部，政策理论水平不高，素质能力不适应新时代党建工作需要，工作标准不高，对党建工作情况分析研判不深入，参谋助手作用发挥不够；党务干部以老眼光看待党建工作，缺乏应有的职业尊荣感，推进落实党建工作底气不足、办法不多。
（八）解决党建工作创新不够问题。有的党组织因循守旧，开展党建工作依赖传统方式、习惯用老办法、常常是以文件落实文件、以会议落实会议，改革创新精神不足，党建活动手段方法落后，吸引力和实效性不强，作用发挥不明显，不能有效利用现代化信息手段开展党建工作。
（九）解决巡视巡察反映出的问题。主动认领解决省委巡视组巡视反馈的“政治站位不高，“四个意识”不强，贯彻中央和省委决策部署不坚决、不彻底；党内政治生活不严肃、不规范，党组织弱化、虚化、边缘化问题不同程度存在；“两个责任”落实有差距，全面从严治党宽松软，一些领域廉政问题高发、频发；选人用人工作统筹不够，程序不规范，影响干部群众积极性和林业事业发展”等4个方面14个具体问题。
三、提升目标措施
（一）提升党建责任落实水平。
1.建立党组织书记负总责、分管领导（其他行政领导）分工负责、党务工作部门推进落实、内设机构负责人“一岗双责”的党建工作责任体系，层层签订抓党建工作责任状，建立党建问题清单、责任清单和任务清单，做到问题精准、任务量化到岗、责任细化到人、推进措施有力，建立健全问责追责机制。
2.党组织书记必须切实履行抓党建工作第一责任人责任，经常召开党建工作专题会议，研究落实党建工作任务。全年至少听取2次班子成员及部门主要负责人落实党建工作责任制的情况汇报，研究解决存在的问题。
3.建立党员领导干部党建联系点，创建示范党支部，按照工委制定的《甘肃省机关党支部建设标准化工作手册》，按30%的比例建设标准化示范性党支部，全系统每年建设2个标准化示范性党支部，打造“党支部工作法”品牌，做到以点带面、整体提升。
4.实行党组织书记抓党建述职评议考核机制。每年党委主要负责人向厅党组做党组织书记抓党建工作述职，组织保护区系统党支部书记开展1次抓党建工作述职评议，向局党委述职并进行评议考核。党员向所在党支部述职，党支部对党员进行评议考核。评议考核结果作为党组织推荐表彰“两优一先”的重要依据。年度基层党组织书记抓党建述职评议考核实现全覆盖。
（二）提升党员教育管理水平。
1.把旗帜鲜明讲政治作为党建首要任务，教育引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，确保党中央政令畅通无阻、落地生根。
2.按照中央、省委和厅党组部署，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等突出问题，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
3.发挥党委理论学习中心组的示范带动作用，以党委中心组（扩大）学习、支部周一例会学习为平台，以深入学习党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法、党章党规、生态文明建设、依法治林和中央、省委、厅党组重要决策部署为重点，以“五个一”和“五个组织开展好”为抓手，制定党委中心组和党支部学习计划，采取专题学、个人学、研讨学、网上学等形式，确保学习质量和效果。党委中心组学习和支部学习每年集中学习时间不少于12天，集中研讨每季度不少于1次。
4.抓实基层党支部，充分发挥党支部的主体作用，突出政治引领，创新活动方式，以开展“学习贯彻十九大、机关党建新作为”“党建质量优化行动”等活动为抓手，不断增强基层党组织的生机活力；推进工作方式创新，推广“党员责任区”“党员先锋岗”等做法，积极开展“党员活动日”“过政治生日”等活动，增强党员教育管理监督的针对性和实效性。探索建立“互联网+党建”信息传播平台，完善党组织信息和党员信息。
5.结合学习贯彻党的十九大精神、主题教育、建党97周年、改革开放40周年纪念等，组织开展主题鲜明、丰富多彩的各类征文、知识竞赛、红色基地参观、文艺演出、体育比赛等活动，进一步提振精气神、激发内动力，更好地完成省委、省政府及厅党组交给的各项任务。
（三）提升基层组织建设水平。
1.科学设置党组织。依据《党章》《党和国家机关基层组织工作条例》规定，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准合理设置基层党组织。
2.选优配强党组织书记。协调厅党组配备局党委书记，配齐党委班子成员，全面领导局党委全面工作，党支部书记由局属科室、保护站行政负责人担任，各级党组织负责人配备率达到100%。
3.搞好基层组织换届。严格执行新《党章》关于党的基层委员会、党的总支委员会、党的支部委员会每届任期3年至5年的规定，按期换届选举，确保换届选举工作高标准、严要求、高质量。基层党组织按期完成换届率达到100%。
4.积极开展“组织力强化行动”，着力提升基层党组织政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力。持续整顿软弱涣散基层党组织，强化政治功能，创新活动方式，真正把党支部建设成为坚强战斗堡垒。
5.严格执行《发展党员工作细则》，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。及时接转和理顺党组织关系，加强党内统计和党费、会费收缴管理，及时收缴党费上交厅党组统筹管理，按规定使用好本级党组织提留的党费。
(四)提升干部队伍管理水平。
1.加强干部学习教育，切实抓好党的十九大精神学习宣传贯彻，分层次举办党的十九大精神学习培训班。结合局里组织的重点业务培训班，合理安排班次，组织开展党务工作培训班，有针对性地加大对基层党组织负责人党务能力的培训，逐步提高素质能力。
2.充分利用国家林业局管理干部学院、省林职学院与省厅开展的战略合作平台，有针对性地开展干部专项培训。有计划有步骤地选派干部到基层一线、艰苦地区、急难险重任务中接受锻炼，提升干部履职尽责的能力和水平。
3.按照巡视整改要求，对选人用人、干部人事档案、领导干部个人事项报告制度执行等进行专项检查整治，坚持落实领导干部个人事项报告制度、谈话诫勉制度、回复函询调查核实制度等干部监督管理制度，严格执行《厅管干部选拔任用工作规程》《省林业厅干部管理权限规定》《厅机关和直属单位中层干部轮岗交流工作暂行办法》等组织人事工作制度，用制度管人管事管权，努力提高干部管理水平。
4.认真落实干部选拔任用条例规定，鼓励局机关和基层保护站干部交叉任职，打通“双向”流动渠道，建立起能上能下、能进能出的动态管理机制，激发干事创业的积极性。
5.开阔干部选拔任用视野，进一步优化系统科级干部结构，鼓励年轻干部到基层、到一线学习锻炼，对优秀年轻干部做到成熟一个提拔使用一个。
6.改革干部备案管理制度，对部分重要岗位干部实行“事前备案”管理，加强对干部选拔任用的备案管理。
（五）提升党建制度落实水平。
1.认真贯彻落实民主集中制，“三重一大”事项必须提交党委会、支委会集体研究决定，坚决杜绝以行政会议代替党委会或支委会集体决策和少数人说了算的问题。认真落实党员领导干部双重组织生活制度。严格执行党员领导干部学习讨论在支部、党课讲在支部、组织生活过在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导在支部的“五个在支部”的要求。每年至少参加支部活动4次，每半年至少到所在支部讲1次党课，全年参加组织生活率达到95%以上。
2.严格党内政治生活，提高民主生活会和组织生活会质量，加强党内监督，运用批评和自我批评的武器，要结合巡视反馈的民主生活会批评不痛不痒的问题，全面提高民主生活会质量，加强对基层支部组织生活会的指导督导和检查，解决批评不认真或走过场等问题，对标纠正政治偏差，突出政治性、时代性、原则性、战斗性，做到讲政治、讲规矩、强纪律，营造良好政治生态。
3.坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议、谈心谈话、主题党日教育等党建工作基本制度，督促党支部担负好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。支部党员大会每季度至少召开1次，支部委员会每月至少召开1次，组织生活会每年召开4次以上，党课每季度至少组织1次，每年进行一次民主评议党员。基层党组织“三会一课”等基本制度落实率达到100%以上。
4.贯彻落实《党务公开条例》，采取通报、公示、机关内网等多种形式，对党组织决议决定及执行情况、党的建设情况、干部选任和管理情况、党风廉政建设情况、党员参加组织生活情况等进行公开。
（六）提升作风建设水平。
1.认真贯彻落实省委、厅党组关于深入开展转变作风改善发展环境建设年活动有关要求，扎实开展作风整顿活动，坚决整治庸懒散浮拖等不正之风，深入推进扶贫领域作风建设年、转变工作作风改善发展环境建设年活动和“三纠三促”专项行动，认真分析巡视反馈中指出的“三推”问题，深入查找和解决不担当、不作为、推诿扯皮、工作不积极主动、贯彻上级精神不务实、调研浮在表面、政策文件不落地、工作作风漂浮等形式主义、官僚主义方面的新问题，促进中央、省委和厅党组决策部署在保护区系统落地见效。
2.坚持问题导向，加强对权力运行的监督，要对保护区的工程项目立项、招标、政府采购、项目管理、资产出租承包、转让及资金使用等违规问题全面进行排查，建立问题清单，在限期整改落实的基础上，进一步细化完善防控措施，建立常态长效机制制度。
3.强化监督检查，采取明察暗访等方式持续开展工作纪律检查，对职工出勤率、在岗率、专注率等“三率”实行全程督查，关键节点重点督查，推动整改、跟踪问效。组织开展好“阳光在线”节目。
4.认真解决“门好进、脸好看、事难办”等问题，深化“放管服”改革，推行“一窗办一网办简化办马上办”，认真落实“最多跑一次”，形成服务对象“少跑路”“不跑路”的工作流程，提高服务质量和效率。
（七）提升党风廉政建设水平。
1.严格落实党风廉政建设“两个责任”，建立并严格执行党风廉政建设年初安排、年中检查、年底考核制度，明确任务，严格考核，发现问题及时整改，严肃处理。
2.贯彻落实党章党规，加强纪律教育，强化纪律执行，密切关注“四风”新动向，严格按照局党委制定的《太统-崆峒山自然保护区管理局贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》，结合近年来省林业系统发生的违反八项规定的问题，从严要求，突出事先教育管理，严肃查处违纪案件，以零容忍态度惩治腐败。每年开展2次警示教育，用省林业系统违纪违法案例教育身边人，筑牢拒腐防变思想防线。
3.聚焦中央巡视“回头看”机关党建灯下黑、各类专项审计等问题的整改工作，特别是省委第六巡视组巡视反馈意见整改工作，认真制定整改方案，建立整改台账，靠实整改责任，一项一项抓整改，确保把每个问题整改到位。
4.加强党内监督，通过约谈、巡察、督查等形式，精准发现问题，实行一案双查，倒逼全面从严治党“两个责任”落实。每年党委主要负责人约谈1次党委班子其他成员和各科室、下属保护站主要负责人，约谈覆盖率达到100%。对有问题的党员干部随时约谈，提高约谈的针对性，坚决杜绝约谈走过场等突出问题。配合开展好省厅的巡察工作，通过巡察发现整改问题。
（八）提升服务保护区工作水平。
1.按照全面从严治党要求，配齐配强党务干部。按照政治过硬、本领高强的要求，加强党务干部党务知识和履职能力培训，确保基层党组织书记、纪委书记、支委成员、党务干部、党员和入党积极分子培训面全覆盖。党员每年参加各类教育培训的时间一般不少于24学时，其中党组织领导班子成员一般不少于40学时。
2.按照党的十九大和省第十三次党代会的要求，把党建工作定位聚焦到服务保护区改革发展的主业上，强化党建工作与保护区中心工作深度融合，聚焦资源管护、项目建设、森林防火、科研监测、社区共管等重点工作，充分发挥党组织服务保障保护区中心工作作用和党员先锋模范作用，为推进保护区改革发展提供坚强的政治、思想和组织保障。
3.结合“七一”建党纪念等时间节点，组织开展主题鲜明、内容丰富、方式新颖的主题党日活动不少于2次；深入开展争当优秀党员、争创先进党支部活动，培树一批爱岗敬业、争创一流的先进典型，充分发挥典型示范效应。
4.坚持以党建带群建，加强对工青妇等群团组织的领导，年内争取批复我局工会组织，广泛开展岗位技能竞赛、全民健身、心理健康服务、送温暖、志愿服务等活动，发挥群团凝心聚力、服务中心的作用。
5.建立定期报告制度。党委班子成员、各党支部书记要对推进落实党建任务、项目建设、资产管理、资金使用等重大事项情况每季度向局党委报告。
四、方法步骤
从2018年4月开始，到2018年12月底结束。分5个阶段进行：
（一）学习教育，思想发动（4月10日至4月20日）。局党委、局属各支部要召开专题会议，认真传达学习厅党组、局党委关于开展“党建提升年”活动实施方案，在深刻领会精神的基础上，抓紧制定本支部实施方案，搞好思想发动，层层动员部署，讲清总体要求、提升目标措施和方法步骤，提高党员干部对党建提升工作的认识，使各基层党组织和全体党员积极投入到党建提升工作当中。
（二）细查深剖，找准问题（4月21日至5月20日）。重点围绕9个方面的具体问题和提升目标措施，认真查摆本科室本单位党建工作存在的突出问题，列出清单、建立台帐、制定措施。以党委、党支部为单位召开专题会议，进行对照检查，切实把问题查深找准摸透，各级领导干部要带头查找自己在抓党建工作中存在的问题。5月17日前，各科室各单位要将查找问题情况和问题清单书面材料报送局党委。
（三）深入整改，建章立制（5月21日至10月31日）。重点是针对党建工作中存在的突出问题和提升目标措施，明确整改任务、落实整改责任和整改措施。要建立整改清单、责任清单、制度清单，实行销号管理，对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示。各科室各单位要定期召开专题会议，研究解决整改情况，听取整改汇报，并适时进行通报。针对提升工作中暴露出的问题和薄弱环节，补齐短板、完善措施、健全制度。
（四）推进创新，打造亮点（5月21日至10月31日）。各科室各单位要按照提升目标和工作任务，不断创新党建工作推进方式、创建党建工作特色品牌、促进党建规范化成果转化运用，推动基层党建工作整体提升。各党支部要按照“一支部一品牌”原则，找准党建工作与本单位中心工作的最佳结合点，积极搭建实践载体，把党建工作成效明显、群众满意度高、可塑性强、具有品牌发展潜质的党建典型确定为品牌培育项目。同时，不断丰富完善品牌内涵，注重突出品牌的个性化、差异化特点，创建一批党建品牌精品，充分发挥示范引领作用，推动基层党建工作整体提升。
（五）严格考核，检查验收（11月1日至12月31日）。各科室各单位要对照8个提升目标和38项工作任务，搞好自查。局党委将对各党支部党建提升目标完成情况进行考核。各科室各单位的自查工作要在11月30日前完成，并报送书面报告。局党委将结合年度述职考核，对各科室各单位党建提升创建情况进行考评验收，通过目标考核、群众评议、组织保护区系统党组织书记抓党建述职评议和领导点评等方式，对各党支部党建提升工作落实情况进行综合考核评估。
五、保障措施
开展“党建提升年”活动，是局党委贯彻中央全面从严治党要求的重要举措，是落实上级组织加强和改进党建工作意见的重要部署。保护区系统各级党组织要把“党建提升年”活动作为党建工作的重要抓手，发扬严实作风，确保保护区系统党建水平全面提升。
（一）切实加强领导。成立太统-崆峒山自然保护区管理局“党建提升年”活动领导小组，局党委委员、局长张君盛同志任组长，其他班子成员任副组长，各科室、保护站负责人为成员。领导小组要不定期听取党建提升目标完成情况汇报、及时研究解决突出问题。
（二）落实党建责任。各级党组织书记要认真履行“党建第一责任人”责任，成立工作机构，配强工作人员，扎实推进本单位党建提升工作。各党支部要突出“推进整改，推进创新，推进实施”，强化工作举措，抓好组织实施，进一步压实工作责任；突出“落细落小，落地落实”，对照目标把握标准，不折不扣落实到位。
（三）推进观摩交流。落实“逐支部观摩、整党委推进”制度，从支部抓起，夯实基础。每季度组织观摩一次，每次观摩至少1个党支部，全年实现观摩“全覆盖”。各党支部对照提升年建设目标，树立问题导向，抓好整改提高，交流提升创建经验。
（四）加强督查指导。局党委要加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进。党委主要负责人要经常深入到基层党支部调研指导，了解和掌握党建提升工作进展情况，总结经验、解决问题。要加强分类指导，对党组织基础较好、率先达标的党支部，选树为先进典型，通过组织现场观摩等形式，引导各支部对照先进找差距、学经验，并进行集中整顿。对党建提升工作不重视、措施不力、进展不大、效果不好的，要进行约谈，并限期整改，需要问责的进行问责处理。
（五）加强宣传引导。要及时总结各阶段“党建提升年”活动的好做法、好经验，充分利用报纸、电视、广播、网站等新闻媒体，加大宣传报道力度，努力营造保护区系统“党建提升年”活动的浓厚氛围。
附件：太统-崆峒山自然保护区管理局“党建提升年”活动领导小组
附件
太统-崆峒山自然保护区管理局领导小组
组 长：张君盛 党委委员、局长
副组长：何天平 党委副书记
张 效 党委委员、副局长
刘文军 党委委员、副局长
杨 晨 纪委副书记
成 员：姚见新 办公室主任兼组织人事科科长
李红永 办公室副主任兼纪律监察员
朱亚锋 产业办主任
陈平凉 计划财务科副科长兼项目办主任
吴利华 资源管理科科长
张亚莉 科研管理科科长
鲍双玲 社区宣传科科长
张 智 森林防火办公室主任
沈超勤 科研科副科长兼检疫科科长
薛彦铭 太统保护站站长
刘国涛 后河保护站站长
刘有斌 麻武保护站站长
领导小组下设办公室，设在局办公室，姚见新同志兼任办公室主任。领导小组办公室承担全系统党建提升年活动日常工作，并对局属各党支部党建提升年活动进行检查督导，局社区宣传科负责“党建提升年”活动的宣传报导。
甘公网安备62080202000316号